Вопрос о различиях правовых режимов промышленного и прибрежного рыболовства весьма актуален.
Правовое регулирование промышленного и прибрежного рыболовства неоднократно изменялось. Так, в первой редакции Закона о рыболовстве прибрежное рыболовство не считалось самостоятельным видом рыболовства и раскрывалось как промышленное рыболовство, целью которого является доставка уловов свежих или охлажденных водных биоресурсов для переработки или реализации на территории Российской Федерации.
В 2007 г. понятие «прибрежное рыболовство» из Закона о рыболовстве было исключено, а Федеральный закон от 3 декабря 2008 г. № 250-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» снова ввел понятие «прибрежное рыболовство» в указанный Закон и обозначил его как самостоятельный вид рыболовства.
Действующая редакция Закона о рыболовстве позволяет провести анализ правовых режимов промышленного и прибрежного рыболовства.
Промышленное рыболовство является предпринимательской деятельностью по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.
Промышленное рыболовство осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Законом о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Промышленное рыболовство может осуществляться как с использованием судов рыбопромыслового флота, так и без их использования. Использование судов является правом субъекта рыболовства и зависит от характеристик добываемого (вылавливаемого) водного биоресурса, в основном от ареала обитания. Так, в морских районах рыболовство осуществляется, как правило, с использованием судов, а во внутренних водах — с использованием как судов, так и стационарных, пассивных орудий лова (ставные сети, секреты и т.п.).
Для осуществления промышленного рыболовства применяются суда под Государственным флагом Российской Федерации, оснащенные техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и другими техническими средствами. Порядок оснащения такими техническими средствами устанавливается Минсельхозом России. На небольшие самоходные суда с главным двигателем мощностью менее 55 киловатт и валовой вместимостью менее 80 тонн технические средства контроля, обеспечивающие постоянную автоматическую передачу информации, могут не устанавливаться.
Промышленное рыболовство осуществляется во внутренних водах, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, а также в открытом море за пределами территорий, на которые распространяется действие международных договоров Российской Федерации.
Прибрежное рыболовство является предпринимательской деятельностью по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, приемке, обработке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов, в том числе в морские порты Российской Федерации, а в предусмотренных Законом о рыболовстве случаях — по перегрузке уловов водных биоресурсов и производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.
Выделение прибрежного рыболовства в качестве самостоятельного вида рыболовства направлено на учет экономических интересов прибрежных субъектов Российской Федерации и проживающего на их территории населения, обеспечение их социально-экономического развития за счет рыбодобывающей и рыбообрабатывающей промышленности.
Аналогично промышленному рыболовству прибрежное рыболовство осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Законом о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
В прибрежном рыболовстве существуют такие же, как и в промышленном рыболовстве, условия использования судов.
Прибрежное рыболовство осуществляется во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, а также в определенных Правительством РФ районах континентального шельфа Российской Федерации и исключительной экономической зоны Российской Федерации. В настоящее время в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 г. № 162 прибрежное рыболовство допускается осуществлять в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации в Черном и Балтийском морях, а также в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом, Чукотском, Охотском, Беринговом, Японском морях и северо-западной части Тихого океана.
С учетом социально-экономической ориентированности на развитие прибрежных регионов производство рыбной продукции непосредственно на судах рыбопромыслового флота в районах добычи (вылова) водных биологических ресурсов Законом о рыболовстве ограничено. Данным Законом предусмотрено, что районы добычи (вылова) водных биоресурсов, в которых разрешается при прибрежном рыболовстве осуществлять производство на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, с указанием видов водных биоресурсов определяются Правительством РФ по представлению органов государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации. Соответствующий перечень районов утвержден распоряжением Правительства РФ от 14 июля 2013 г. № 1196-р.
Кроме того, полномочия Российской Федерации по организации и регулированию прибрежного рыболовства (за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), в том числе распределение прибрежных квот и предоставление рыбопромысловых участков в соответствии с Законом о животном мире, переданы для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации.
Особый характер прибрежного рыболовства также отражен и в Порядке распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации между прибрежными субъектами Российской Федерации. При распределении указанных квот должны учитываться:
Кроме того, некоторые особенности и различия в правовом регулировании промышленного и прибрежного рыболовства содержатся в правилах рыболовства по рыбохозяйственным бассейнам.
Вместе с тем в настоящее время значительные различия в правовых режимах промышленного рыболовства и прибрежного рыболовства отсутствуют. Изменения правового режима прибрежного рыболовства происходят регулярно, и это вызвано отсутствием реальной концепции режима прибрежного рыболовства.